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惟創新始得“源頭活水” ——工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會見聞之二

【摘要】:
6月5日,在住房城鄉建設部召開的工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會(以下簡稱“培訓會”)上,廈門市行政服務中心管理委員會副主任陳玉輝、沈陽市人民政府副市長于振明分別介紹了廈門、沈陽開展工程建設項目審批制度改革的做法和體會。與會代表或埋頭快速記錄,或頻頻舉起手機拍照。  廈門和沈陽的創新經驗和成熟做法給與會代表留下了深刻的印象。代表們激動地說,對工程建設項目審批制度改革來說,創新尤為重要,因為改

6月5日,在住房城鄉建設部召開的工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會(以下簡稱“培訓會”)上,廈門市行政服務中心管理委員會副主任陳玉輝、沈陽市人民政府副市長于振明分別介紹了廈門、沈陽開展工程建設項目審批制度改革的做法和體會。與會代表或埋頭快速記錄,或頻頻舉起手機拍照。

  廈門和沈陽的創新經驗和成熟做法給與會代表留下了深刻的印象。代表們激動地說,對工程建設項目審批制度改革來說,創新尤為重要,因為改革就是創新,創新必然要改革,創新才能激發市場活力,才能為市場主體營造一個良好的、符合市場規律的競爭環境。

  在討論環節,與會代表圍繞創新討論工程建設項目審批制度改革,議發展、訴心聲、談未來,找到了滋養工程建設項目審批制度改革快速、平穩、健康推進的又一條源頭活水。他們紛紛表示,回去后一定要充分發揚創新精神,把工程建設項目審批制度改革抓實抓好,抓出讓市場主體和人民群眾滿意的成效。

  武漢市城鄉建設委員會主任陳躍慶說:“這次培訓會收益很多很大,最主要的有兩點:一是再次深刻地認識到未來的區域競爭,不僅是企業、項目、資金的競爭,更是營商環境的競爭。優化營商環境,在住房城鄉建設領域,首先就要抓住工程建設項目審批制度改革這個‘牛鼻子’。二是要抓住、牽好‘牛鼻子’,惟有打破舊思維、突破傳統束縛、堅持創新思維、堅持創新驅動發展,才能啃下改革關鍵期、縱深期的各種各樣的‘硬骨頭’,改革才能真正取得實效。”

  很多代表認為,黨中央、國務院部署深化“放管服”改革、工程建設項目審批制度改革、優化營商環境,這本身就是創新,是對一些地方的實踐中創新、改革舉措的集成、提煉和提高,無論是試點城市還是其他地方,都要堅決、積極地貫徹落實,要向先行地區學習他們的經驗、做法,尤其是要學習他們的創新精神、突破勇氣,最終結合本地的實際,因地制宜,把好方向、創新做法、設計方案,構筑一個符合自身實際情況的科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

  浙江省建筑業管理局局長朱永斌介紹說,浙江省一直秉持習近平總書記提出的“秉持浙江精神,干在實處,走在前列,勇立潮頭”的要求,先行先試,推行“最多跑一次”改革,取得了突破。到2017年年底,全省“最多跑一次”實現率達到87.9%,辦事群眾滿意率達到94.7%,使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感。這項改革在工程建設項目審批領域也得到了充分體現,率先全面實施施工圖數字化聯審,大力推進“竣工測驗合一”改革,簡化了建設項目報批流程,提升了審批效率,減輕了企業負擔。前不久,舟山開通了全國首個工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統,工程建設項目審批時間將減少一半以上,以企業投資項目行政許可為例,辦理時限從原來200個工作日減少到42個工作日。朱永斌說:“浙江下一步將按照住房城鄉建設部的統一部署,深入貫徹實施國辦發〔2018〕33號文件精神,全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作,重點是狠抓‘一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制’‘五個一’建設,著力解決項目報批中的堵點、難點問題,以創新實現重點突破,以重點突破帶動全局。”

  “工程建設項目審批制度改革的直接目標是持續優化營商環境,更大程度激發市場活力和社會創造力,推動經濟高質量發展。但根本落腳點還是‘為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興’的初心和使命。隨著時代的發展、情況的變化,堅守初心、牢記使命也要不斷改革、創新。”北京市規劃和國土資源管理委員會法制處處長陳少瓊說,北京正在認真落實國辦發〔2018〕33號文件要求和韓正副總理的講話精神,制訂和實施優化營商環境改革三年行動計劃,把行政審批改革推向深入,確保試點工作有序系統推進。“在這個過程中,必須認識到縮減審批時間不是單純為了快而快,而是既要快更要好,用主動服務、優質服務讓群眾舒心、企業順心。要做到這些,就不能固守以前的做法,就必須創新。”

  推進工程建設項目審批制度改革,事實上就是把經濟發展的著力點由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向縱深推進。這既是改革,也是創新。

  陳躍慶說:“用審批的‘減法’換來發展的‘加法’,隨著‘放管服’改革的深化、流程審批的再造,不少地區已經把刀刃向內、自我革命的勇氣變成了行動,這其實是更深程度的創新——再沒有比‘自我革命’更深層的創新了。推進工程建設項目審批制度改革,釋放市場活力和社會創造力,增強發展的內生動力,就需要這種‘自我革命’式的深度創新。”

  “我國地域遼闊,地域特點很強。這次改革方案創新性選擇的16個試點地區基本囊括了各個地域,包括西部、東部地區,也包括大城市及中小城市。不同地域和城市試點改革齊頭并進、各展所長,在一定程度上加大了工程建設項目審批制度改革的覆蓋范圍,加快了覆蓋速度。同時,各地區積累的經驗對后期相應的地區和城市對標學習更有針對性。”來自上海的代表表示,“另外,這一次改革方案的提出,本身已經總結了各地改革創新的經驗,做到了‘項目全覆蓋、流程全覆蓋、審批服務事項全覆蓋’,能夠保證改革工作高效且高質。同時,改革方案是在各地前期改革經驗基礎上形成的,各種創新做法在各地已經得到實踐證明,操作性和落地性都很強,但我們上海在實踐中還必須要結合自身實際,創造適合本地情況的做法、制度和體系,決不能照抄照搬,生搬硬套。這也是創新的精髓之一。”

  “廈門等地區重視營商環境的改善和優化,大刀闊斧地推進工程建設項目審批制度改革‘先行一步’,為我們推進工程建設領域審批制度改革提供了好經驗、好做法。”陜西省延安市行政審批服務局投資項目科科長張域表示,作為基礎相對薄弱的延安地區,雖然在探索工程項目建設審批制度改革方面取得了一定成就,但對標廈門的做法和成果仍存在一定差距,“結合這次培訓的收獲,相關領導在現場已經提出要求,下一步延安要結合廈門經驗以及延安工程建設項目審批制度改革的實際,吃透改革精神,發揚‘解放思想、實事求是’這一延安精神的精髓,勇于改革,大膽創新,積極突破,力爭在原有的實施方案基礎上進一步細化、具體化,進一步創新,創出符合延安自身實際的工程建設項目審批和管理體系,創出以‘延安精神’為內核的新時代的‘延安經驗’,進一步優化營商環境,實現社會經濟的高質量發展”。

摘自 《中國建設報》 2018.06.14 記者 黃梅

 

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